промышленная безопасность
За что грозит дисквалификация
Анализ административной практики Ростехнадзора показывает, что в большинстве случаев результатом плановых и внеплановых проверок становится наложение штрафов на владельцев ОПО.
Максим Клименко
эксперт-консультант по промышленной безопасности,
директор по развитию экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт»
директор по развитию экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт»
Ниже представлены основания для штрафов, размеры взысканий
и примеры нарушений обязательных требований промбезопасности.
и примеры нарушений обязательных требований промбезопасности.
Надзорный орган накладывает административные взыскания за нарушения требований ФЗ № 116, действующих ФНП
и других нормативных актов в сфере промышленной безопасности, руководствуясь ст. 9.1, 9.19, 19.5, 19.7
Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (КоАП РФ).
и других нормативных актов в сфере промышленной безопасности, руководствуясь ст. 9.1, 9.19, 19.5, 19.7
Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (КоАП РФ).
ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО
Размер штрафа
на граждан* – от 2 000 до 3 000 рублей;
на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев
до 1 года;
на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО
Размер штрафа
на граждан* – от 2 000 до 3 000 рублей;
на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев
до 1 года;
на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Примеры нарушений
Отсутствует (требует переработки) Положения
о порядке технического расследования причин инцидентов.
Отсутствует (требует переработки) План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО.
В Сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует полный перечень технических устройств, фактически применяемых на объекте.
Отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности для технических устройств, зданий
и сооружений на ОПО.
На ОПО применяется оборудование в неисправном состоянии (когда неисправность может привести
к неправильной работе оборудования).
Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и/или в связи
с изменением наименования выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности и т.д.
Отсутствует (требует переработки) Положения
о порядке технического расследования причин инцидентов.
Отсутствует (требует переработки) План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО.
В Сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует полный перечень технических устройств, фактически применяемых на объекте.
Отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности для технических устройств, зданий
и сооружений на ОПО.
На ОПО применяется оборудование в неисправном состоянии (когда неисправность может привести
к неправильной работе оборудования).
Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и/или в связи
с изменением наименования выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности и т.д.
ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ
Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО.
Размер штрафа
на граждан* – от 4 000 до 5 000 рублей;
на должностных лиц – от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 1,5 лет;
на юридических лиц – от 300 000 до 400 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО.
Размер штрафа
на граждан* – от 4 000 до 5 000 рублей;
на должностных лиц – от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 1,5 лет;
на юридических лиц – от 300 000 до 400 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Примеры нарушений
Лицензия предприятия на осуществление деятельности по эксплуатации ОПО не предусматривает виды работ по хранению воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
На предприятии отсутствует книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов.
Комиссией по проверке правильности учета, хранения и наличия взрывчатых материалов на складах не проводятся соответствующие ежемесячные проверки.
Ограда территории склада взрывчатых материалов не соответствует требованиям правил безопасности и имеет высоту менее 2 метров.
В зданиях складов возле стеллажей и штабелей отсутствуют таблички с указанием взрывчатых веществ, их количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения и т.д.
Лицензия предприятия на осуществление деятельности по эксплуатации ОПО не предусматривает виды работ по хранению воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.
На предприятии отсутствует книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов.
Комиссией по проверке правильности учета, хранения и наличия взрывчатых материалов на складах не проводятся соответствующие ежемесячные проверки.
Ограда территории склада взрывчатых материалов не соответствует требованиям правил безопасности и имеет высоту менее 2 метров.
В зданиях складов возле стеллажей и штабелей отсутствуют таблички с указанием взрывчатых веществ, их количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения и т.д.
ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ
Грубое ** нарушение требований промышленной безопасности или грубое ** нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности
в области промышленной безопасности ОПО.
Размер штрафа
на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет;
на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Грубое ** нарушение требований промышленной безопасности или грубое ** нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности
в области промышленной безопасности ОПО.
Размер штрафа
на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет;
на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Примеры нарушений
Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.
На ОПО применяется оборудование в неисправном состоянии, когда неисправность может привести
к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (например, не работают контрольно-измерительные приборы, ограничители, высокий износ элементов механизмов и проч.).
К работе допускается персонал, не прошедший инструктаж (обучение) и аттестацию
по промышленной безопасности.
На ОПО эксплуатируется оборудование, не введенное в эксплуатацию в установленном порядке.
Башенные краны применяются на строительной площадке в охранной зоне воздушной линии электропередачи ЛЭП 110кВ без согласования
с владельцем линии.
Башенные краны эксплуатируются с отступлениями от требований проекта производства работ кранами и т.д.
Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.
На ОПО применяется оборудование в неисправном состоянии, когда неисправность может привести
к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (например, не работают контрольно-измерительные приборы, ограничители, высокий износ элементов механизмов и проч.).
К работе допускается персонал, не прошедший инструктаж (обучение) и аттестацию
по промышленной безопасности.
На ОПО эксплуатируется оборудование, не введенное в эксплуатацию в установленном порядке.
Башенные краны применяются на строительной площадке в охранной зоне воздушной линии электропередачи ЛЭП 110кВ без согласования
с владельцем линии.
Башенные краны эксплуатируются с отступлениями от требований проекта производства работ кранами и т.д.
ч. 4 ст. 9.1 КоАП РФ
Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности (если это действие
не содержит уголовно наказуемого деяния).
Размер штрафа
на должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев
до 2 лет;
на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей
Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности (если это действие
не содержит уголовно наказуемого деяния).
Размер штрафа
на должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев
до 2 лет;
на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей
Примеры нарушений
Санкции ориентированы в большей степени
на экспертные организации. Владельцы ОПО,
в отношении которых составлены заведомо ложные заключения ЭПБ, могут быть наказаны в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (если будет доказано, что они знали о нарушении). Эксперты
в области промышленной безопасности, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкции ориентированы в большей степени
на экспертные организации. Владельцы ОПО,
в отношении которых составлены заведомо ложные заключения ЭПБ, могут быть наказаны в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (если будет доказано, что они знали о нарушении). Эксперты
в области промышленной безопасности, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
ст. 9.19 КоАП РФ
Эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию, при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии
на опасном объекте.
Размер штрафа
на должностных лиц – от 15 000 до 20 000 рублей;
на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей
Эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию, при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии
на опасном объекте.
Размер штрафа
на должностных лиц – от 15 000 до 20 000 рублей;
на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей
Примеры нарушений
Эксплуатация опасных объектов*** без договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Эксплуатация опасных объектов с договором (полисом) обязательного страхования, срок действия которого истек.
Эксплуатация опасных объектов с договором (полисом) обязательного страхования, оформленным с нарушением требований к такому страхованию (например, указана неверная страховая сумма или страховой тариф).
*** К опасным объектам относятся ОПО, ГТС, АЗС, лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы вне метрополитенов, пассажирские конвейеры.
Эксплуатация опасных объектов*** без договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Эксплуатация опасных объектов с договором (полисом) обязательного страхования, срок действия которого истек.
Эксплуатация опасных объектов с договором (полисом) обязательного страхования, оформленным с нарушением требований к такому страхованию (например, указана неверная страховая сумма или страховой тариф).
*** К опасным объектам относятся ОПО, ГТС, АЗС, лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы вне метрополитенов, пассажирские конвейеры.
ст. 9.17 КоАП РФ
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор)… сведений (информации), представление которых предусмотрено законом…, либо представление таких сведений (информации)
в неполном объеме или в искаженном виде.
Размер штрафа
- предупреждение (обычно для субъектов малого бизнеса при первом нарушении);
на граждан – от 100 до 300 рублей;
на должностных лиц – от 300 до 500 рублей;
на юридических лиц – от 3 000 до 5 000 рублей.
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор)… сведений (информации), представление которых предусмотрено законом…, либо представление таких сведений (информации)
в неполном объеме или в искаженном виде.
Размер штрафа
- предупреждение (обычно для субъектов малого бизнеса при первом нарушении);
на граждан – от 100 до 300 рублей;
на должностных лиц – от 300 до 500 рублей;
на юридических лиц – от 3 000 до 5 000 рублей.
Примеры нарушений
Непредставление (чаще наказывают по ч. 1 ст. 9.1) или несвоевременное представление сведений
об организации производственного контроля
за соблюдением требований промышленной безопасности, которые подаются до 1 апреля соответствующего календарного года (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).
Непредставление или несвоевременное представление информации об инцидентах, произошедших на ОПО (согласно п. 35
Раздела 2 Приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480 отчет об инцидентах представляется
в территориальные органы Ростехнадзора не реже
1 раза в квартал)..
Непредставление (чаще наказывают по ч. 1 ст. 9.1) или несвоевременное представление сведений
об организации производственного контроля
за соблюдением требований промышленной безопасности, которые подаются до 1 апреля соответствующего календарного года (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).
Непредставление или несвоевременное представление информации об инцидентах, произошедших на ОПО (согласно п. 35
Раздела 2 Приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480 отчет об инцидентах представляется
в территориальные органы Ростехнадзора не реже
1 раза в квартал)..
ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ
Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Размер штрафа
на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года
до 3 лет;
на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 рублей.
Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Размер штрафа
на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года
до 3 лет;
на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 рублей.
Примеры нарушений
Невыполнение в установленный срок одного и более пунктов предписания Ростехнадзора об устранении выявленных в ходе плановой или внеплановой проверки нарушений обязательных требований.
Важно: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Невыполнение в установленный срок одного и более пунктов предписания Ростехнадзора об устранении выявленных в ходе плановой или внеплановой проверки нарушений обязательных требований.
Важно: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
<*> К гражданам относится линейный персонал, работающий на ОПО.
<**> Грубым принято считать такое нарушение требований промышленной безопасности ОПО, которое привело или может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Грубыми нарушениями условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«г», «е»-«п» и «с»-«у» пункта 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492), которые повлекли за собой:
<**> Грубым принято считать такое нарушение требований промышленной безопасности ОПО, которое привело или может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Грубыми нарушениями условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«г», «е»-«п» и «с»-«у» пункта 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492), которые повлекли за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (п. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).